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全國廠務公開協調小組第二十六次會議上的講話

（2022年4月20日）

陳剛

　　2021年以來，全國廠務公開協調小組各成員單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅決貫徹落實黨中央決策部署，發揮職能優勢，通力協作配合，做了大量卓有成效的工作，取得了明顯成效。全國廠務公開協調小組各成員單位進一步加強溝通協調，我先后帶隊到人社部、國資委走訪交流，譚天星同志帶隊到全國工商聯走訪交流，就需要協同推進的重點工作交換意見并達成共識，形成了優勢互補、協作共進的良好局面。

　　剛才，翁杰明副主任從深化國有企業改革、開展督查檢查的角度，提出加強職代會審議，把好企業改制過程中的決策程序，進一步研究國有企業信息公開工作。魯勇副主席談到廠務公開與維護新就業形態勞動者權益問題以及當前受疫情影響如何做好“六穩”、“六?！惫ぷ?，處理好“六穩”、“六?！迸c企業民主管理的關系。我認為他們之間的關系，處理好了是相互促進的關系，處理不好就會擴大矛盾。大家站在黨和國家事業的高度，從維護職工合法權益的角度，強調了做好企業民主管理工作的重點，全國廠務公開協調小組辦公室要把各位成員的意見納入今年的工作部署之中。

　　2021年，全國廠務公開協調小組辦公室印發《2021年全國企業民主管理工作要點》，在滬召開“規范召開企業職工代表大會現場經驗交流會”，組織開展全國企業民主管理微視頻大賽；人力資源和社會保障部牽頭印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》；國務院國資委修訂《關于進一步加強中央企業職工代表大會制度建設的意見》；全國總工會起草《職工代表大會操作指引》；全國工商聯發布年度民營企業勞動關系報告、法治民企行動方案（2021-2025年）。這些工作有力推動了新時代企業民主管理工作向縱深發展，在維護職工合法權益、構建和諧勞動關系、助力企事業單位高質量發展中發揮了積極作用。在此，我代表協調小組，向各成員單位的領導和同志們表示衷心的感謝！

　　2022年，我們黨將召開第二十次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的一件大事。各級廠務公開協調領導機構的所有工作都要服從和服務于這個大局，要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，凝心聚力、擔當作為，努力推進企業民主管理工作再上新臺階。下面，我講三點意見。

　　一、提高政治站位，以迎接宣傳貫徹黨的二十大為主線，增強促進企業民主管理高質量發展的責任感和緊迫感

　　黨中央歷來高度重視企業民主管理工作。習近平總書記多次就健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，充分發揮廣大職工的積極性、主動性、創造性等作出重要指示批示。2021年10月，習近平總書記出席中央人大工作會議，系統闡述了全過程人民民主的豐富內涵和實踐要求，強調必須堅持用制度體系保障人民當家作主。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，把“發展全過程人民民主”列為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，納入黨的十八大以來黨和國家事業取得的歷史性成就進行總結。2021年12月，國務院新聞辦發布了系統介紹全過程人民民主的重要文獻——《中國的民主》白皮書，以262個字、專門一個自然段，總結了“職工依法行使民主權利”的制度體系和成就貢獻。這些要求不僅為我們的工作指明了方向，也為推進企業民主管理發展提供了強大動力。

　　當前，世紀疫情疊加百年變局，外部環境更趨復雜嚴峻和不確定，國內經濟發展面臨多年未見的三重壓力。各級廠務公開協調領導機構要把思想統一到習近平總書記和黨中央部署要求上來，從政治和全局的高度，深刻認識以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度是全過程人民民主的重要組成部分，是黨全心全意依靠工人階級方針最直接、最廣泛的體現形式，是構建中國特色和諧勞動關系的有效舉措，是產業工人隊伍建設改革的重要保障，進一步增強做好這項工作的責任感、緊迫感。要在黨和國家工作大局中找準工作著力點和切入點，堅持上下“一盤棋”，落實各方責任，在維護勞動領域政治安全、推動經濟社會高質量發展中充分發揮企業民主管理的重要作用。

　　二、正視短板弱項，以解決工作中的突出問題為牽引，集中力量攻堅克難

　　一年來，大家下真功、出實招，推動恢復了四個省級廠務公開協調領導機構，出臺了幾個有份量的意見、指引等文件，強化了政策供給與對下指導，很不容易，成績值得肯定。但也要看到，當前職代會、廠務公開的建制數、建制率仍呈下降趨勢，企業民主管理的發展與高質量發展的要求相比、與黨中央和職工群眾的期盼相比，還有一定差距，必須下大力氣加以解決。

　　一是國有企業民主管理工作水平有待進一步提高。中央企業的民主管理工作已經寫入公司章程，為推動企業民主管理工作深入發展起到了示范引領作用。但目前少數國有企業在改革改制過程中，未及時將民主管理寫入公司章程，融入公司治理，納入黨建巡視和考核目標，導致企業黨組織履行對企業民主管理制度的領導責任不到位，企業行政忽視企業民主管理制度的重要性，造成企業民主管理工作長期停滯不前，職工代表大會廠務公開流于形式，企業職工董事、職工監事代表職工發表意見的能力有限、渠道不順暢、制度保障不健全，履責不到位。這些盡管還是局部、少數的情況，但需要我們引起高度重視。

　　二是非公有制企業民主管理建制難、運行難依然存在。這是我們工作中尚未解決的歷史性問題。有的企業經營管理者民主管理意識淡薄，建制意愿低；有的企業組建工會后，沒有同步建制；還有的企業雖已建制，但在落實職代會、廠務公開等制度方面，隨意性較大，作用不明顯。大多數非公有制企業職工流動性比較大，工會干部、職工代表更換頻繁，業務能力較弱，無法有效組織或代表職工參與企業民主管理。這些需要在今后工作中不斷探索。

　　三是適應互聯網企業和平臺企業的民主管理有效形式缺乏。當前大量的互聯網企業和平臺企業快速發展，互聯網企業管控模式與傳統企業截然不同，平臺企業用工方式高彈性、社會化，勞動者就業方式網約化、非標準化。傳統企業民主管理制度已不能完全適應這些企業和勞動者的需要，亟需探索、論證保障互聯網企業和平臺企業職工勞動經濟權益和民主政治權利的民主管理有效形式，促進勞動者與企業共同發展。這是我們面臨的新情況新問題。2021年人社部牽頭印發了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》。廠務公開民主管理要向新就業形態勞動者延伸，這不是一個局部、短期現象，是長期的、需要從整體上解決的問題。全國廠務公開協調小組辦公室要順應新業態企業的發展，研究這類企業民主管理的有效形式。

　　三、積極主動作為，以全面落實“兩個規劃”目標要求為導向，奮力開創企業民主管理工作新局面

　　隨著中國特色社會主義進入新時代，企業民主管理也進入新的發展階段。各級廠務公開協調領導機構要主動適應新形勢新任務新要求，聚焦企業民主管理工作五年規劃中的硬指標，凝心聚力、勇毅前行，推動新時代企業民主管理創新發展。

　　一要加強黨的全面領導。把加強黨對企業民主管理工作的全面領導擺在更突出的位置，要積極爭取黨政重視支持，推動企業民主管理納入地方經濟社會發展規劃、作為黨政領導班子目標考核的重要內容，與黨建工作同部署、同落實、同考核。加快健全完善組織領導體制和工作機制，全國廠務公開協調小組辦公室要推動未恢復廠務公開協調領導機構的3個省盡快恢復領導機構，督促其他地區及時充實工作力量，壓實工作責任，加強各單位間的協調配合，進一步鞏固“黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾廣泛參與”的工作格局。

　　二要加強分類指導。充分發揮國有企業的示范作用，要以落實《關于推行企業集團職工代表大會制度的意見》、《關于進一步加強中央企業職工代表大會制度建設的指導意見》為抓手，將民主管理納入企業年度工作要點、黨委巡視、黨建目標考核，落實企業黨委的主體責任，推動職代會、廠務公開、職工董事等民主管理制度寫入公司章程、有效融入法人治理結構，更好發揮民主管理在國企改革改制、國家重大項目重大工程建設中的積極作用。要在推動非公有制企業民主管理發展上下更大功夫，指導幫助符合單獨建制條件的非公有制企業特別是規模以上企業、互聯網企業、平臺企業加快建立職代會、廠務公開制度。原來我在想非公有制企業能不能開展企業民主管理，特別是互聯網平臺企業應該怎么做？前不久，我去平臺企業調研，了解到平臺企業的職工代表是從一線職工中民主推選出來的，確保了職代會高質量召開的具體情況，確實提振了信心。要將企業民主管理融入企業日常管理和企業文化建設。要始終把依法維權、構建和諧勞動關系作為非公有制企業民主管理的重點，充分發揮企業民主管理在穩定職工隊伍方面的“協調器”、“穩定閥”、“潤滑劑”作用，及時化解勞動關系矛盾，確保勞動領域政治安全。積極探索互聯網企業和平臺企業民主管理工作，要探索與企業管控模式、多元職工群體需求相適應的民主管理新形式，鼓勵通過區域（行業）職代會等形式培育這些企業和職工的民主意識及素養，創新運用網絡技術開展民主管理工作的途徑與方法，拓展民主管理領域，打通線上線下的職工利益訴求渠道，使民主管理工作在企業管理和職工日常工作中看得見、用得好。我這段時間密集到互聯網企業、平臺企業調研，互聯網企業經營者講，沒建工會之前，沒推行民主管理、職工民主參與制度之前，他們認為工會影響他們的業務發展。組建工會后，他們發現企業內部的利益調處問題、職工利益訴求問題、包括職工之間相互幫助的問題，都可以通過這些民主管理制度解決，企業凝聚力明顯增強。2021年，我們實現了貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等4大群體的12家頭部企業全部建會。有的頭部企業工會工作開展得豐富多彩，企業職代會、廠務公開制度成效明顯，受到了職工的歡迎。2022年，我們提出要向更大范圍的互聯網企業覆蓋，在百強互聯網企業建會，把工會工作與企業發展融合在一起，促進企業高質量發展。

　　三要高質量完成年度重點工作任務。一是認真盤點企業民主管理工作五年規劃落實情況，圍繞落實建制擴面、提質增效等方面的目標任務，及時查漏補缺，分析原因、改進措施，確保2023年如期完成規劃任務。二是嚴肅認真開展全國廠務公開民主管理先進單位復查。加強組織領導，層層審核把關，確保復查工作扎實穩妥、復查結果經得起歷史檢驗。三是繼續開展第十一次全國企業民主管理調研檢查。綜合疫情形勢、工作任務等，妥善作出安排，按時完成省際互檢和各成員單位領導帶隊檢查工作。四是加強對互聯網企業和平臺企業推進民主管理工作的研究。2022年將開展專題調研，召開研討會，對各地的做法、存在的困難和問題等進行討論交流，大家要注重對相關情況的搜集、研究。五是加大宣傳培訓力度。全國廠務公開協調小組各成員單位要利用各自教育培訓渠道與載體，加強對企業經營管理者和廣大職工的相關培訓，筑牢思想基礎。及時總結宣傳企業民主管理的典型經驗，發揮典型單位的示范作用，充分利用主流媒體和各自宣傳平臺，通過大范圍、高頻率、多形式的共同發聲，擴大企業民主管理的社會影響。

　　同志們，企業民主管理是篇大文章，是一項長期性的系統工程。我們4家成員單位要按照黨中央要求，一如既往發揮自身優勢，加強協調配合，履行好協調小組職責，扎實推進企業民主管理工作，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

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